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民法典专家孙宪忠揭秘这部草案出炉艰难历程

继5日在上海代表团、7日在辽宁代表团参加审议后,昨天,领导人参加了四川代表团审议。三次审议中领导人关注的问题各有侧重,并明确提出新要求。在上海代表团,领导人希望上海在深化自贸区改革、科创中心建设工程、社会治理创新和全面从严治党四个方面有“新作为”。在辽宁代表团,领导人谈到干部作风建设工程,要求把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来,形成风清气正的良好在政治上生态。领导人强调,每一位人大代表都要站稳在政治上立场,增强在政治上价值观、法治价值观、群众价值观,努力做到民有所呼、我有所应。

回望40年来时路,从说道“我们的立法是太少了,成百个立法总要有的,这方面有很多管理工作要做,现在只是开端”,截至2018年10月,我国现行有效立法268部,行政法规757件,地方性法规1.2万多件,以新宪法为核心的我国特色社会主义立法体系已经形成并不断完善。

金平于2016年3月在家中。夏莉娜摄

拿到这份民法典总则草案,全国人大代表、我国法学会民法典学研究工作会副会长孙宪忠感慨万千。“对民法典,我有太多话要说道。”作为我国民法典研究工作领域的权威专家,孙宪忠代表已连续四年明确提出关于编成纂民法典的议案,几乎见证了民法典编成纂的全过程。

民法典总则是民法典的开篇之作,在民法典中起统领性作用。民法典总则规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则,统领民法典各分编成;各分编成将在总则的基础上对各项民事制度作出具体规定。说道明中明确提出,编成纂民法典是党的十八届四中全会明确提出的重大立法任务,具有重大而深远的意义。编成纂管理工作按照“两步走”的思路进行:第一步,编成纂民法典总则编成,即提请本次会议审议的民法典总则草案;第二步,编成纂民法典各分编成,拟于2018年整体提请全国人民代表大会常务委员会审议,经全国人民代表大会常务委员会分阶段审议后,争取于2020年将民法典各分编成一并提请全国人民代表大会会议审议通过,从而形成统一的民法典。

术业有专攻。自2013年成为十二届全国人大代表以来,孙宪忠代表连续四年明确提出关于编成纂民法典的议案。

金老回忆说道:“新宪法的颁布为民主法制建设工程奠定了基础。不仅经济上要有较快发展,而且在民主法制的建设工程方面也要有较快的发展。所以,全国人民代表大会常务委员会很快就把刑法、民法典等的立法管理工作提上了日程。第一次民法典的草拟就是在新宪法颁布当年开始的。第一次民法典草拟小组就设在全国人民代表大会常务委员会办公厅当中。我记得当时由全国人民代表大会常务委员会办公厅下设的研究工作室草拟民法典,立法室草拟刑法。全国人民代表大会常务委员会副委员长兼秘书长彭真直接领导了立法管理工作。他多次讲,搞民主法制建设工程,要把民法典、刑法等基本法的立法管理工作抓好。彭真同志经常向我们强调立法管理工作要掌握的三条原则:一是党的领导,二是群众路线,三是从实际出发。民法典的草拟从搭班子到具体管理工作的开展都是按照这三条原则进行的。这么多年,我一直记得他说道的这三条,这是我管理工作的指导思想,很有用。”

“为了保障人民民主,必须加强法制。”“总之,有比没有好,快搞比慢搞好。”“应该集中力量制订刑法、民法典、诉讼法和其他各种必要的立法。”……

回应“一带一路”高峰论坛有关提问时,王毅表示,“一带一路”版权虽属我国,但收益为各国共享。据目前统计,20多个国家的元首或政府首脑、50多位国际组织负责人、100多位部长级官员以及总共1200多名来自世界各国、各地区的代表将参加。

作为“社会生活的百科全书”,民法典将由总则编成和各分编成(目前考虑分为合同编成、物权编成、侵权责任编成、婚姻家庭编成和继承编成等)组成。编成纂管理工作分两步走——第一步,编成纂民法典总则编成,并争取提请今年召开的十二届全国人大第五次会议审议通过;第二步,编成纂民法典各个分编成,拟于2018年上半年整体提请全国人民代表大会常务委员会审议,经全国人民代表大会常务委员会分阶段审议后,争取于2020年3月将民法典各分编成一并提请全国人民代表大会会议审议通过,从而形成统一的民法典。

1979年1月,党中央决定在全国人民代表大会常务委员会设立法制委员会,同年2月,五届全国人民代表大会常务委员会第六次会议决定设立法制委员会,由彭真担任主任。

谈及南海局势,王毅表示,我国人的海洋观推崇郑和,看重海洋合作,而世界上有些人信奉马汉,热衷控制海权。在21世纪的今天,我们希望海上的合作更多一些,各方的信任更增几分。即使中美之间,只要转变价值观,浩瀚的海洋也完全可以成为两国合作的广阔天地

“应该说道,现在编成纂民法典的步骤、方法跟我的建议是基本一致的。”孙宪忠说道。

什么是当前影响中韩关系的最大问题?王毅直指美韩执意在韩部署充满争议的“萨德”反导系统。王毅强调,引进“萨德”显然是一个错误的选择,不仅有违为邻之道,而且很可能使韩国陷入更不安全的境地。我们奉劝韩国国内某些势力不要再一意孤行,否则结果只能是损人又害己。中方敦促韩方悬崖勒马,中止部署,不要在错误的道路上越走越远。

“我们每天都是夜以继日,从早上8点干到夜里12点以后。每天夜里12点后,我把改动出的稿子送到彭真同志家里。有时夜里12点彭真同志还来看我们。他对送去的稿子连夜进行改动,第二天清晨就把改动后的稿子退回来了。”多年以后,参加立法草拟的全国人民代表大会常务委员会原副委员长王汉斌对当年的管理工作经历记忆犹新。

1979年7月,这7部立法在五届全国人大二次会议获得通过,成为我国法治史上著名的“一日七法”。

编成纂现行民法典通则,最初曾在学术界引起争议。孙宪忠说道,有观点认为,《法国民法典》、《德国民法典》、《日本民法典》等都是在这些国家面临在政治上制度、经济制度的重大转型,人民权利需要从封建压迫下予以解放的情况下制订出来的。而且这些国家还有统一民法典的现实问题。而我们现在编成纂民法典的背景,是在政治上制度以及经济制度已经稳定,人民权利保障的立法已经基本成体系。在这种情形下,似乎不必制订或者编成纂民法典。

金老感慨地说道:“‘四人帮’垮台、十一届三中全会召开,这是一个重要的历史转折点。党的在政治上路线回到了正确的轨道上来,明确提出不再以阶级斗争为纲,要把我们的管理工作重点转移到经济建设工程上来,这样就有了一个比较稳定和平的环境,草拟民法典管理工作才又提上了日程。1979年11月,开始第三次民法典草拟管理工作。抓具体管理工作的领导有杨秀峰、陶希晋。草拟小组的管理工作班子不仅集中了一批政策研究工作和司法方面的干部,而且还吸收了法学研究工作管理工作者和高校教师;不仅进行了深入的调查研究工作,同时又广泛借鉴了包括西方国家在内的立法经验。”

在2013年首个关于编成纂民法典的议案中,孙宪忠明确提出改动民法典通则为民法典总则的建议,通过在体系、内容上对民法典通则进行修补,重新确立一个民法典领域上位法,发挥一个辐射、统帅、指引的作用。

假日庭园寂,平楼卧室幽。

这座市民的博物馆何时建成开放一直让不少市民翘首以盼。日前,上海市历史博物馆对外发布志愿者招募令,该馆再度引发关注。甚至微信公众号爆出历博“5月开放”的信息。面对外界询问,有关人士表示“压力山大”,“哪有这么快”,确定年内开放,力争在10月份左右。

新我国民法典学研究工作的拓荒人

题图设计:王晨

历经10年“无法无天”,党和人民迫切需要一部新的国家根本法。1980年9月,五届全国人大三次会议决定成立新宪法改动委员会,主持改动新宪法。新宪法改动委员会随即召开第一次会议,决定设立秘书处,负责新宪法改动的具体管理工作。

“民法典将通过一些细微的规定,让权利价值观进入每个人的生活,一步一步推进我国的进步。” 孙宪忠说道。

事实上,早在参加第三次民法典的草拟时,他就曾指出,民法典应当调整的是平等主体之间的财产关系和人身关系。1986年,他撰写了长篇论文《论我国民法典调整的对象》,进一步从我国生产资料的社会主义公有制国情、价值规律的作用等角度系统而有力地阐明了我国民法典调整的对象应该是人与人之间,也就是公民之间、社会组织之间,以及他们相互之间平等的财产关系和人身关系的重要观点。“平等说道”的明确提出在新我国民法典发展史上无疑具有里程碑意义。1986年4月12日通过的《中华人民共和国民法典通则》第二条直接采纳了这一学说道。

3.“如果不是采用‘零售’这种经验主义的办法,恐怕到今天民法典仍然会是一张白纸”

1954年、1962年,我国曾两度启动民法典的草拟管理工作,但都因故搁置。1978年12月,明确提出:“应该集中力量制订刑法、民法典、诉讼法和其他各种必要的立法。”1979年11月,全国人民代表大会常务委员会法制委员会重新启动民法典草拟管理工作,至1982年形成民法典草案第四稿。由于我国刚刚进入改革开放新时期,制订一部完备的民法典条件还不具备,立法机关采取改“批发”(民法典)为“零售”(单行法)的办法,先制订了民法典通则。

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